多年来，能源生产供应支撑着国民经济的高增长，与此同时，能源消耗却和GDP如影随形。转变经济增长方式提出数年，但时至今日，GDP增长还是离不开高耗能和土地财政。但目前，GDP的走弱恰恰给中国能源体制和价格的改革提供了空间。
垄断还是绊脚石
近几年，我国能源供需频繁出现失衡现象，“电荒”、“煤荒”、“油荒”年年连续不断，成了中国经济发展的并发症，而在席卷全国的能源“荒”中，问题根源全部直指能源定价机制。
根据中央政策，逐步建立反映资源稀缺程度、市场供求状况和环境治理成本的价格形成机制是未来资源性产品价格改革的方向。近年来，根据这个改革方向，我国推进了水、电、油、气等重要资源性产品的价格改革，国内能源价格改革2012年更是开始提速，但当前电力、石油、天然气等能源价格改革首要突破的难点便是打破垄断。
“在国家电网垄断供电、电源建设;中石化、中石油分别垄断原油、成品油供应以及管道建设的背景下，当市场主体处于垄断状态，单纯放开能源价格难以实现市场化，只会让价格成为垄断集团的工具。”中国能源网首席信息官韩晓平指出。
长期以来，华能、大唐、华电、国电和中电投垄断了发电市场，国家电网和南方电网分管南北供电，中石油、中石化和中海油三家公司在油气领域也构成了市场垄断格局。
在韩晓平看来，价格改革的同时必须要破除垄断，引入民间资本、引入竞争机制，使得价格的市场化在一个充分竞争的市场主体中得到体现。
阶梯电价，折衷的选择
作为中国最基础的能源工业，电力行业所存在的问题堪称能源行业最严峻的问题。煤电矛盾、电力亏损、电改停滞不前、电网垄断……这些问题在伤害着电力行业本身的同时，也在伤害着中国经济。
于是，国家发改委今年率先祭出了电价改革的大旗——阶梯电价，但是这并不能称为电力体制改革的大踏步，只能说是电价改革的折衷，也体现了当前能源价格改革的一大难点，就是在市场化与保民生之间找到平衡点。
国家电监会相关负责人指出，在工商业电价长期大量补贴居民电价的情况下，高消费用户显然比低消费用户更多地享有了这些补贴，在短期内难以抹平所有交叉补贴的情况下，阶梯电价可以帮助低消费用户追回部分应得权益。
由于政策因素，我国电价欠账较多，根据电网公司测算，目前居民电价的实际成本与执行电价之间有将近0.4元的价差。
电监会相关人士指出，总体看我国居民电价在未来较长时间内仍将处于上升通道之中，拉开阶梯电价的阶梯价差，不仅本身属于回归公平公正，也可为进一步的电价调整做出铺垫。
不过，价格改革无论以什么方式进行，核清能源企业的运行成本应该是第一步，也是理顺定价机制至关重要的一步。而我国能源企业垄断和政府定价造成的成本不透明和成本结构不完整正成为能源价格改革的主要障碍，也是公众难以理解“一改革就涨价”的根源。
而在中国社科院经济研究所专家韩孟看来，不管是折衷的改革还是修修补补的改革，最终目的不应是涨价，而应是抑制垄断，实现公平和市场化。所以在改革的同时，一方面应当引入民营资本参与竞争，另一方面应当将垄断企业的利润公开化，为实现最终的价格改革创造竞争的市场主体。
阻力
智能电网，让垄断更彻底
在国家电网的蓝图中，未来投资上万亿的智能电网将解决电荒问题和可再生能源接入问题，但智能电网可能给国家电网带来的绝对垄断地位同样不容小觑。
5月24日，据国家电网公司相关人士在科博会“能源战略高层论坛”上透露，在整个“十二五”期间，国家在电网智能化建设方面的资金投入预计会达到2860亿元。截至目前，国家电网公司已经累计安排287项试点项目，其中建成投产的项目达到243项，投资约750亿元。与此同时，有消息称，如此庞大的成本所打造出的绝对垄断的智能电网是否足以保障我国电力安全?
智能电网的建造充满争议的主要原因是成本过于庞大，造成了电网绝对垄断以及是否足够安全。迄今为止，只有中国在建造特高压项目。
2002年，我国电力体制改革方案形成了电网垄断，国家电网和南方电网已控制了近100%的国内输配电市场。其中国家电网负责了中国约80%的电力供应，南方电网则负责6个省份约20%的电力供应。
按照我国电力体制改革方案，厂网分开后，将进一步改变电网企业独家购买电力的格局。但目前看来，智能电网只是在进一步增强国家电网一家独大的局势。
与此同时，国家电网还凭借其市场垄断地位持续并购行业内相关电力设备制造企业。中国两大电力设备上市公司平高和许继集团已经相继被注入中国国家电网旗下的中国电力技术装备有限公司(以下简称中电装备)，而中电装备则通过并购以及大举投资，不断扩大其行业地位。
业内不断诟病国家电网垄断，呼吁其改革，国家电网也在2月份宣布将对旗下中国电科院、国网电科院、中电装备进行重组整合。目前有消息称，国家电网改革已经进入高层讨论阶段。
“其内部怎么改是一个方面，更重要的还是输配分开，以及按照电力体制改革最初的设计，改变电网企业独家购买电力的格局。”社科院宏观所一专家指出。
而国家发改委能源研究所副所长李俊峰则认为，发展智能电网是一个重要的技术突破口，但是它不能代表一切，电网也需要一些分布式的能源，这是一个补充。
模式
被排挤的魏桥电价
“魏桥电价”被曝比国家电网要低三分之一，在“阶梯电价”推进得如火如荼之时，狠狠地刺激了一下公众的眼球。
“魏桥自备电厂其实就是一种分布式能源，国内有很多，但绕过国家电网对外售电的很少，不能称为模式，但值得推广的是这种分布式能源的自备电厂可以作为电网的辅助，同时有助打破电企目前的绝对垄断。”中国能源网首席信息官韩晓平指出。
比国家电网便宜1/3
山东首富张士平掌舵的山东魏桥创业集团自建发电厂，不但为集团旗下企业供电，同时也通过自建电网向其它企业供电，供电价格比国家电网低三分之一，为此国家电网山东电力公司和魏桥集团还发生过“武斗”。
魏桥创业集团电力系统创建于1998年，13年来一直与山东电网解列运行，成为全省闻名的“网中网”。系统现有燃煤热电联产发电装机规模超过200万千瓦，比7年前翻了两番。现在魏桥独立电力系统的供电规模在山东已排位第三或第四。除供应工业生产用电外，此系统还向魏桥镇及周边城乡居民约13万人口供应商业及生活用电。
据悉，目前按该系统度电供电成本不超过0.4元，虽因煤炭价格连年上涨，供电成本比7年前升高一毛多钱，但与山东电网工业用电价格接近1元/度相比，工业、商业和居民生活用电的成本都低一半以上。很强的价格竞争力使得魏桥独立电力系统的组建、成长和逐渐发展“红火”。
根据魏桥集团上千亿元的产业规模，该集团每年自备电厂给企业节省的成本堪以亿元计。
“其实魏桥自备电厂就是热电联产，就是分布式能源。”韩晓平说。
低价背后的秘密
在国内，并不是所有的自备电厂都可以像魏桥自备电厂这样发展得风生水起。
据悉，魏桥电厂相较于一般电力企业，没有承担政府性基金和附加费、不承担节能减排责任、不负担电价交叉补贴、供电可靠性投入低等。与此同时，较低的人力成本也是魏桥电厂价格比当地电网低的原因之一。
一电网人士则告诉记者，光是电力交叉补贴一项就是很高的，这主要因为我国电力分配不均匀，用电大省和发电大省在空间上是错位的。东部沿海、京津等用电地区电力需求缺口大，而西部地区电力资源丰富，所以要西电东送，中间产生了高昂的输电成本。因此魏桥这样的自办电厂无法被广泛推广。
“政府性基金、电价交叉补贴、节能减排费用这些都是加到了终端电价里面的，这些对中国经济发展来说也是必须的，但魏桥电价不包含这些，自然要低，自然也难以推广。”韩晓平认为。
思考
蒙西电网“窝电”700亿国家电网垄断设限
就在中国十几个省都在为电荒忙得团团转的时候，装机总量和外送电量都位于全国之首的内蒙古，每年却有近700亿度的电窝在区内，送不出去!因为，占内蒙古发电大头的蒙西电网如果想把富余电外送，只能通过国家电网。而外送通道的建设，以及外送电量的多少，都由高度垄断的国网公司说了算。
700亿度电砸在手里
由于没有足够的电网通道把电送出自治区，目前蒙西电网约三分之一的火电机组被迫停机，超过42%的风电机组弃风。内蒙古每年放弃的发电量可供应北京一年用电量的约82%。
“内蒙古的电，用不完呐!”
就在湖南等多个省份发愁没煤发电的时候，中国最大的“电源”内蒙古，却愁的是怎么把富余的煤和电送出去。
发出上述感叹的是国电内蒙古能源有限公司(国电蒙能)新闻办一位李姓负责人。上周三，她骄傲地对本报记者说：“这里是内蒙古，抬头就是火辣辣的太阳，走路都能被风推着走，扒开鄂尔多斯的草甸子，就有煤露出来。”
不经意间，内蒙古现在已是全国的“煤”“电”双雄。据中电联的统计信息显示，2011年2月底，内蒙古发电总装机容量第一次跃居全国第一，其中风电装机容量也是全国第一，而其跨省外送的电量更是连续六年蝉联冠军。此外，早在2009年，内蒙古就已经取代山西成为中国产煤第一省份;而2007年，其已探明的煤炭储量就已是全国最大。
然而，尽管坐拥“煤”“电”双料老大，但由于少“路”可走，本可以在电荒时大展身手的“煤”“电”却困守“孤城”。
就在湖南全省为400万度的用电缺口忙得团团转的时候，内蒙古每年却有近700亿度的电窝在自治区内，送不出去!
“连华北都送不过去。”内蒙古一位电力业内人士叹道。
“700亿度还是保守数字，如果铆足劲发电，风电和火电机组都满发，我们每年可以多生产900亿度电，而北京全年的用电总量在1100亿度左右。”蒙西电网总经理张福生说。
由于没有足够的电网通道把电送出自治区，目前蒙西电网约三分之一的火电机组被迫停机，超过42%的风电机组弃风。
而煤的外销也受制于运力。内蒙古的铁路网密度比全国平均水平低16%，铁路复线率比全国平均水平低14%。然而，本来就紧张的铁路通道，绝大多数被神华等国有企业占据，而一般中小型煤炭企业，只能依靠公路。
长距离公路运输成本高企，反过来又蚕食了内蒙古煤炭价格相对低廉的优势。
2011年5月23日的最新数据显示，大同5500大卡动力煤的坑口含税价是630元/吨，郑州5000大卡动力煤的车板含税价是600元/吨，而内蒙古李家塔煤矿5700大卡动力煤的坑口含税价为470元/吨，长滩4600大卡动力煤的坑口售价仅为240元/吨。但从内蒙古煤炭坑口运到长三角、珠三角地区，吨煤价格将因运费上涨1000元左右，是煤炭成本的两倍有余，占据煤炭最终价格的近70%，而全国平均的煤炭运输等中间费用占煤价的比重在36%-50%左右。
此外，今年1月，澳大利亚动力煤在每吨比去年同期狂涨40美金后，其到达广州港的价格为目前的130.85美金/吨，折合人民币仅850元/吨，依然比内蒙古煤炭的运输成本还低。
电力外送为何屡试屡败?
过去6年间，全内蒙古发电量翻了一番多，但与此同时，蒙西电网对外电力输出通道却没有增加一条。
和其他省份不一样的是，内蒙古自治区内有两张电网：蒙西电网(也称内蒙古电网或内蒙古电力(集团)有限责任公司)和国家电网。
作为国家电力体制改革中特别保留的唯一自治区属电网，蒙西电网管辖着内蒙古自治区除蒙东赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔四个盟市之外其余8个盟市的电网建设等工作，这8个盟市同时也是内蒙古主要的电力来源地，占内蒙古发电总装机的60%。
另外40%的发电装机来自上述蒙东4个盟市，由内蒙古东部电力有限公司管辖，后者是隶属于国家电网公司的省级电力公司(称蒙东电网)。
而国家电网的覆盖区域，是除了广东、广西、云南、贵州和海南(归属南方电网)以外的所有地区。
因此，蒙西电网相当于局域网，如果蒙西的富余电要想输送到其他地区，就只能通过国家电网。
目前，蒙西电网外送的通道共有5条，其中蒙西电网与国家电网的网对网通道2条，三大发电厂直接与国家电网连接，实现点对网的输送通道有3条。
然而，蒙西电网想外送多少电，得由国家电网说了算。“现在的情况是，国家电网要我们输送多少就输送多少，基本是压极限运行。”说到网对网的两条通道时，蒙西电网的张福生特意拿起了记者手中的笔，在纸上有力地写下了“压极限”三个字。
即使是“压极限”，蒙西电网还在尝试着在现有的网对网通道上寻找着可以用风电填补的“缝隙”。目前，网对网通道白天的输送量是400万千瓦，晚上是300万千瓦。内蒙古自治区曾向国网公司提议，在晚上风大的时候将电力输送量提升至400万千瓦，多送100万千瓦风电。
然而，这个方案最终未能实现。
蒙西电网又想了另外一个办法，在现有的3个点对网的火电输送通道中，按照风电火电1∶2的比例加入风电。目前，大唐托克托电厂与国家电网点对网的输送通道可以送690万千瓦的电力，但实际情况是该通道输送的电量还不到400万千瓦，另有300万千瓦的富余输送能力未使用。张福生告诉记者：“现有的托克托火力发电可以为新接入的风电做调峰，而且如果能够用上这个300万千瓦的通道，就相当于建立了第三条网对网通道。”
不
过这个风电增容计划也没能最终落实。最后，双方的兴趣点都落在了增加网对网新通道上。
值得注意的是，过去6年间，全内蒙古发电量翻了一番多(从2005年的1056亿千瓦时增加到2010年的2485亿千瓦时)，但与此同时，蒙西地区对外电力输出通道却没有增加一条。
蒙西电网方面提出了建设两条超高压线路，使内蒙古电网网对网交流通道送电能力达到1000万至1100万千瓦。2010年6月12日的国务院研究室送阅件《关于尽快解决蒙西电力外送难问题的建议》中提及，蒙西电网提出的建设两条超高压通道的建设方案已于2005年通过专家论证。
2007年9月，国家电网公司总经理刘振亚来到内蒙古，宣布其中一条超高压通道2009年可投产使用。但最后，这个项目不了了之。
夭折的原因是，内蒙古电网一直计划建设超高压，或者特高压直流输电通道，而国家电网则坚持建设特高压交流输电通道，后者的电力输送能力为800万千瓦。
“因为特高压通道审批非常复杂，我们当时强烈推荐建设超高压通道。”张福生告诉记者，双方争执的结果就是，这两条新通道的建设至今都没有落实，而国家电网公司规划的替蒙西特高压项目也一直未开工，致使蒙西电力送出通道6年来未开工建设，装机富余问题日益严重。
就在不久之前，希望又一次出现在了蒙西电网面前。国家电网公司的“十二五”规划中提到，要在“十二五”期间在华北、华中、华东建设特高压同步电网，将建成“三纵三横”特高压交流网架结构，并建成15条直流输电工程。其中，有“三纵一横”交流工程和3条直流工程起点在内蒙古。
数据显示，这7条起点内蒙古的通道总输送能力6250万千瓦，约相当于外送标煤2亿吨。此外，规划明确指出要实行“风火打捆外送”，风电比例要达到20%以上。按此规划可外送内蒙古风电1250万千瓦，折算为风电装机约3600万千瓦左右。
内蒙古是中国风电最大的供应商。2011年，内蒙古的风电装机容量将超过1300万千瓦。根据规划，这个数字预计到2020年将达到5000万千瓦以上。如果在“十二五”期间规划的7条特高压外送通道能够如期投产，蒙西电网的风电电量比例将会突破25%。
不过，这个看上去双方皆大欢喜的方案，“目前没有正式开工，还处在宏伟的蓝图阶段。”张福生说。
而另一个更致命的不确定因素是，在这7条特高压输电线路的可研报告中，没有任何文字痕迹显示这7条特高压输电线路是与蒙西电网相连的，现阶段只是蒙西电网和国家电网之间做了口头交换意见，国家电网方面的个别领导表示可以考虑连网。
如果不连蒙西电网，那么蒙西的风电、火电还要窝在蒙西。
在与国家电网打交道的漫长过程中，内蒙古自治区先后与湖北、山东、江苏、浙江、天津、河北等省市政府签订了送电协议，容量已超过2000万千瓦。“协议是签了，但是这些地区都是国家电网的覆盖范围，我们和国网之间的输送问题还没有解决，所以协议签了也是白签。”一位内蒙古电力行业内部人士告诉记者。
飞越国家电网?
蒙西电网正计划与南方电网合作，共同建设从鄂尔多斯到广州的±800千伏特高压直流通道，直接从国家电网的头顶上飞过。
一面是越来越紧俏但却不能变现的煤和电，一面是国家电网的铜墙铁壁，于是，一个大胆的想法冒了出来。
绕过国家电网，和南方电网合作，在国家电网的网路上再搭一条±800千伏的特高压直流电线，把电从鄂尔多斯直接送到广州去!
5月9日，这项“北电南送”的工程已经由鄂尔多斯市政府委托广东省电力设计研究院和内蒙古电力勘测设计院，着手初步的可行性研究报告。
内蒙古政府为这个大胆的设想已做了充分的准备。上述内蒙古电力行业内部人士告诉南方周末记者：“内蒙古现在有意和南方电网公司合作，为广东提供最好的煤炭资源，总量大概在100亿吨左右。其中一半是优质煤，也就是发热量在6000大卡的动力煤，将通过陆路或者秦皇岛口岸，运到广东;剩下50%的劣质煤就地发电，而后通过特高压直流通道全部送往广东。”
这条输电线路采用的是特高压直流通道，即使内蒙古的电网出了事故，也影响不到广东省的用电安全。
按照初步设计，这条输电通道的输送成本，以及与鄂尔多斯的发电成本之和，将低于广东目前的电力成本。经测算，从鄂尔多斯输送到广东的总成本是0.3849元/度，而目前云南水电机组给广东输送的电力，其落地价格为0.48元/度。此外，南方电网新上马的火电装机成本已超过0.53元/度，这为电网留下了充裕的利润空间。
但这个大胆的设想依然存在着不确定性。目前，该项目还处于蒙西电网和南方电网双方互通有无的阶段，而最终是否能够顺利开工、投产的决定权还要由国务院决定。“这个事不容易。”南方电网公司副总经理贺锡强和张福生探讨此项目时，曾这样感慨。
出路
地方电网发展受限抱团取暖未必可行
地方电网发展为什么会受制于国家电网?抱团取暖是不是地方电网未来发展方向?
内蒙古自治区的国家电网和蒙西电网之间的摩擦由来已久，在这个过程中，国家电网曾经想收购蒙西电网，但由于各种原因没有成功。蒙西电网的大量富余电力卖不出去，这就让人感觉，华北电网好像是利用自己的优势来阻碍蒙西电网的发展。其实国电、地电之争长久以来一直存在，对于这种地方电网因国电发展受阻的观点，林伯强表示，这并不是没有道理的。
林伯强：但是，这么讲就把这个事情简单化了，目前蒙西的大幅度电力过剩，应该有几方面的原因。当然，一个主要方面是大家经常讨论的，在国家电网的关系。国家电网肯定非常愿意做特高压，这是国家电网一直在推的，但国家电网特高压并不是说报出去政府就可以批的，特高压还有争议的，政府部门是逐渐在推进。政府在这方面也有一定的责任，也不排除国家电网公司有其他的打算。
除了需要走程序，需要一定的时间，林伯强表示，阻碍蒙西发展还与其自身的电量过多有关。
林伯强：另外一方面需要关注的是，蒙西这么大的电力过剩可能跟电量上的过多也有关。当地电力发展过程当中没有考虑到电力输送的能力，而是单纯的发展了自己的发电能力，几年当中翻了八番，这个量在哪都是很大的。对于内蒙一直想把煤炭变成电力送出来，是可以理解的，但是走的太快，而不顾及输出，就会存在问题。所以，地方电网发展问题是多面的，牵扯到蒙西本身，也牵扯到国家电网，还可能牵扯到政府。
现在蒙西电网跟国家电网的合作有一定的瓶颈存在，所以他们选择联合其他地方电网，比如陕西地方电网，关于这个新的发展思路，林伯强认为尽管可取，但还是很有限。
林伯强：这蒙西来说肯定是一条出路，但是这条出路是很有限的。陕西的地界并不是很广，这种抱团取暖不好取而且很有限制，因为广大的市场基本上是和国家电网相通的，不是跟陕西电网，所以陕西地电可能会缓解，但它可能解决不了蒙西电网的基本问题。
另外，有很多人担心，地方电网之间的合作会不会给整个的这个电网的安全带来一些隐患，林伯强认为地方的合作是有限的，拿走的业只是国家电网的一部分市场，并不会带来太大隐患。而且，他表示，短期内并没有办法解决蒙西电网电量过多而运不出去的问题，因为最好的方法是尽快解决特高压，或者与华北网相连，但我觉得应该说不是特别容易，因为即使你要建一条线的话也得一两年工夫。
国家电网和地方电网在一个争论的过程中，但林伯强表示，国家电网和地方电网有可能实现真正的互联互通。不过，就算真的实现互通，也不能根本上解决现在的电荒问题。
林伯强：我不知道国家电网公司是否有其他特殊考虑，比如他想兼并蒙西电网，但是国家电网公司想做特高压这点是确定的，但政府对国家电网特高压的进程审批并不是很快，所以让蒙西和华北网进行相连，不是没有可能，而且技术上以及其他方面都没有问题，主要问题还在于特高压的争议，以及国家电网公司有没有其他的考虑。
把蒙西有多少跟什么地方缺多少相比，是不对的。因为蒙西有多少，是不是能送到缺电的地方，并不确定而且不是那么方便的。还有成本问题，中国的电荒目前是两方面的问题，一个方面是增长快，由于经济增长快，电力需求增长快。
中国经济每年增长8%，所以比较容易缺电，我们比较客观的去对短暂的跟局部的电荒。另外一方面，目前中国国内的电荒可能跟目前眉宇间的关系更大一点。比如煤涨电不涨，去年解决了，通过提电价压煤价短期解决这个问题，但是问题依然存在，矛盾依然存在，这个对于中国电荒的影响可能会更大一些。这也是之前反复强调的一个问题，就是市场煤计划电。
链接
电改10年路
■2002年2月10日，国务院印发[2002]5号文，印发《电力体制改革方案》，中国电力体制将实施厂网分开，重组发电和电网企业，实行竞价上网。
■2002年12月29日，在北京人民大会堂召开中国电力新组建公司成立大会，11家电力公司正式宣布成立。
■2003年3月20日，国家电力监管委员会正式挂牌，开始履行电力监管职能。柴松岳出任电监会主席。
■2003年7月9日，国务院电价改革方案出台。方案明确电价改革的目标、原则和内容。
■2005年4月30日，国家发展改革委发出通知，公布煤电价格联动实施方案。自5月1日起，全国销售电价平均每千瓦时提高2.52分钱。
■2006年1月17日，国家电监会向华能大连电厂颁发全国第一张发电类电力业务许可证。随后，向国家电网公司颁发首张输电类电力业务许可证。电力业务市场准入许可工作全面启动。
■2006年12月27日，2007年煤炭产运需衔接电视电话会议在北京召开。以这次会议为标志，在我国延续了50多年的由政府直接组织召开的全国煤炭订货会结束。
