数字储能网讯：10月20日至23日召开的党的二十届四中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。全会提出，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”“加快完善要素市场化配置体制机制”。

可以预见，作为全国统一大市场的组成部分，“十五五”期间全国统一电力市场还将加速推进。而重大能源项目规划与市场化改革的深度协同，一直是业界关注的焦点之一。

一个现实的案例是“三北”地区的“沙戈荒”风电光伏基地项目（简称“大基地项目”）。2025年9月，“十四五”规划中最大的“沙戈荒”项目——库布齐沙漠中北部“沙戈荒”新能源大基地全面开工建设，总投资达988亿元，预计2027年底建成。大基地项目加速推进，其消纳需要全新的解决方案，其中最重要的一个命题就是以何种方式融入全国统一电力市场。

市场能否消化所有的规划意图？

与欧美国家主要采用的可靠性指标体系电力容量规划方式不同，我国的能源电力五年规划要更多体现国家战略，其目标超越能源行业本身。比如2025年7月启动的雅鲁藏布江下游水电工程，建成后除了将增加3个三峡的发电量外，在拉动投资、重塑地方经济格局等方面的作用不可忽视，更关乎国家能源安全与南亚地缘战略。而这些战略价值难以通过短时市场信号体现出来。特殊的重大项目需要采用市场外的政策工具予以支持。

从我国规划产生的方式来看，电力规划与电力市场难以做到“无缝”衔接，但能够实现协同并进，这是业界多数专家的共识。规划对市场，应该起到战略引导作用，并不能完全决定市场发展的具体情况；市场对规划，则应该充分发挥价格信号的引导作用。

有观点认为，做规划应引入“政策成本”的概念，从一开始就考虑好哪些成本需要通过市场消化，哪些成本在短时间内市场无法消化，需要另找出路。随着电力市场的逐渐成熟，其价格信号应该越来越受到规划的重视，并影响规划决策。

根据我国近日宣布的2035年国家自主贡献目标，风电和太阳能发电总装机容量力争达到36亿千瓦，体现出我国在全球能源转型进程中的责任担当。留给规划和市场的共同命题是：如何以全社会最小成本收获最大的减碳效益。在这个目标中，技术创新、开发时序、项目布局与地区协同等都是关键变量。

具体到大基地项目，多位业内专家建议，应集中披露各地电力供需情况和跨省区资源配置空间，创新交易机制，鼓励不同省区间进行电力资源配置，围绕“碳”这一可量化指标，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，从追求短期税收利益转向长期高质量发展和绿色低碳转型。