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2025年电力市场概览

电力供需情况。电力供应能力与绿色发展水平同步提升。截至2025年底，全国累计发电装机容量达38.91亿千瓦，新增发电装机容量5.42亿千瓦，同比增长16.1%。2025年全国发电量10.58万亿千瓦时，同比增长4.8%。可再生能源装机占比超六成。风光装机容量实现“三连超”。风电、太阳能发电装机容量在超过煤电装机容量后，再度超过火电装机和全国最大用电负荷。风光年发电量同比增长近三成。新能源已成为“十四五”新增发电装机与发电量的“双主体”。全社会用电量首破10万亿千瓦时。用电产业结构持续优化。

输电通道情况。跨省跨区送电能力稳步提升。我国已累计建成投运24条特高压直流输电通道，全国“西电东送”输送能力达到3.4亿千瓦，为全国统一电力市场运行和电力资源大范围优化配置提供坚实的物理基础。

经营主体情况。经营主体数量突破100万家。截至2025年底，全国各电力交易机构注册经营主体数量达到109万家，同比增长33.6%。“十四五”电力市场经营主体持续扩围。五年间，我国发用电计划有序放开，先后推动煤电、工商业用电、新能源全面入市，五年间经营主体数量翻两番。新主体、新业态蓬勃兴起。截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达到1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时。虚拟电厂理论调节能力超1600万千瓦，车网互动聚合资源超1900万千瓦。

交易量价情况。全国市场化交易电量占比连续四年超过60%。“十四五”市场化交易电量规模翻倍。跨省跨区交易电量刷新纪录。2025年，全国跨省跨区交易电量合计1.59万亿千瓦时，创历史最高水平。省间电力现货交易保持活跃。2025年省间电力现货市场交易电量386亿千瓦时。各地区省间电力现货交易参与方式持续优化。省内中长期交易电量保持增长趋势。省内中长期交易均价普遍下降。省内现货价格总体呈现低于中长期价格的态势。电网代理购电规模有序缩减。

2025年电力市场进展成效

市场体系纵深完善，统一市场初步建成。多层次、多品类、多功能的电力市场架构持续健全。跨电网经营区常态化交易机制建立。国家电网、南方电网、蒙西电网之间开启全时序常态化市场交易。跨省跨区交易机制持续完善。南方区域电力市场启动连续结算试运行。长三角电力互济交易持续深化。各区域因地制宜积极探索互济交易方式。省内市场建设全面提速。正式运行现货市场再添新成员。截至2025年底，山西、广东、山东、甘肃、蒙西、湖北、浙江7个省级电力现货市场和省间电力现货市场实现正式运行。电力现货市场实现基本全覆盖。

市场机制加速构建，功能作用有效发挥。2025年，锚定全国统一电力市场体系初步建成的阶段性目标，各地积极优化市场交易机制，持续加强市场间衔接，不断探索更加适应新型电力系统的市场体系。电力中长期市场实现连续运行全覆盖。中长期市场持续发挥保供“压舱石”作用。2025年，全国各类电力中长期交易电量6.35万亿千瓦时，占市场化交易总量的95.7%。中长期与现货交易衔接更加顺畅。除西藏外，各地中长期市场均已实现按日连续运行、分时段交易和结算。省间省内中长期市场加强协同。持续探索多元主体参与的现货交易机制。新能源、用户侧主体现货市场参与方式不断优化。截至2025年底，共有21个省（区、市）/地区已经实现新能源“报量报价”参与现货市场。多地推动实时市场5分钟出清。电力辅助服务市场交易与结算机制同步完善。省内调峰市场全面实现与现货电能量市场融合。辅助服务费用疏导方式不断完善。多地结合实际探索完善容量补偿方式。

规则体系完备成型，基础制度更趋牢固。全国统一电力市场“1+6”基础规则体系完备成型。中长期、现货、辅助服务基本规则为主干，信息披露、市场注册、计量结算为支撑的基础规则体系全面形成。中长期市场基本规则更加适应新型电力系统建设发展要求。

市场精准引导供需，保供稳价效果明显。省间灵活互济交易助力“十四五”迎峰度夏电力保供创下最好成绩。迎峰度夏期间，通过省间市场化交易，支援华东、华中、西南的13回跨区通道达到最大送电能力7091万千瓦，有力缓解部分地区供电紧张局面。省间现货市场最大互济电力达1432万千瓦，精准支援川渝等20余个用电紧张省份。市场价格信号引导调节资源参与系统调节。用户侧调节潜力持续挖掘。

绿电发展迈入新程，环境价值持续彰显。新能源开启全面入市新阶段。集中式新能源报价行为持续完善。绿电交易规模再突破。2025年，全国各电力交易中心累计完成绿色电力交易电量3285亿千瓦时，同比增长40.6%，其中省内绿电交易电量2682亿千瓦时，占比81.7%；省间绿电交易电量603亿千瓦时，占比18.3%。

新型主体蓬勃发展，发用融合业态创新。新型经营主体市场参与方式持续优化。截至2025年底，虚拟电厂、独立储能等新型经营主体注册数量超400家。绿电直连等新业态发展的政策体系加快成型。算电协同正在兴起。

零售市场持续开放，主体多元交易活跃。开展业务的售电公司与代理用户数量实现“双增长”。零售市场交易规模再增长。2025年，零售市场交易电量规模3.98万亿千瓦时，同比增长9.0%。

数智技术深度赋能，智慧运营提质增效。数字化监测全贯通护航市场交易。信息化技术规模化应用构建系统生态。电力交易“掌上”应用功能不断强化。

市场监管纵深推进，数字赋能提升效率。电力领域专项监管成果凸显。市场监管有效发挥警示威慑作用。电力市场数字化监管实现基本全覆盖。

多道防线统筹联动，共铸协同治理合力。为适应全国统一电力市场建成运营要求，在监管机构专业监管效能不断提升的同时，2025年我国能源行业信用管理制度进一步强化，市场管理委员会行业自律作用、市场运营机构市场监测作用持续发挥。同时，各地不断涌现出行业、司法等多方共治的创新探索实践，各方协同发力，为构建主体多元、竞争有序的电力市场格局提供坚实的治理保障。

2026年电力市场建设展望

2026年是“十五五”开局之年，站在全国统一电力市场体系由初步建成向基本建成迈进的新的历史起点上，电力市场建设仍将持续深化推进。

一是全国一半以上省份电力现货市场正式运行。二是更多区域省间电力交易常态化运行。三是零售市场秩序有序规范。四是电力中长期交易质效提升。五是电力辅助服务市场加速推进。六是电力市场监管持续深化。