数字储能网讯：作为我国工业绿色低碳转型的重要载体，零碳园区建设正在政策驱动下加速落地。2025年12月，国家发展改革委、工信部、国家能源局联合发布首批52个国家级零碳园区建设名单，覆盖全国31个省（区、市）。与此同时，多个省份也相继启动了省级零碳园区的创建工作，国家与地方两个层面的建设梯队正在形成。当前，首批国家级零碳园区建设进展如何？降碳路径如何选择，长效运营机制如何建立？面对即将启动的第二批国家级园区申报，哪些工作是当务之急？
带着这些问题，本刊记者专访了中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副主任木其坚。在他看来，零碳园区建设涉及能源系统重构、产业组织优化和园区治理能力提升，具有较强的改革性和创新性。推动零碳园区建设，要坚持鼓励探索和规范引导并重，既要支持地方多干多闯，也要加强政策指导、标准引导和经验交流，帮助园区少走弯路，把改革探索转化为可落地、可运营、可持续的建设成效。
首批零碳园区探路进展如何
《中国电力企业管理》：距离我国发布首批国家级零碳园区建设名单已过去半年有余，目前零碳园区建设的进展如何？
木其坚：首批国家级零碳园区建设名单发布以后，各地对于零碳园区的建设已从前期谋划逐步转入实质推进阶段，一些园区围绕能源、产业、基础设施和运营机制开展了较有成效的探索，初步呈现出示范带动作用。同时，零碳园区作为一种新的园区发展形态，很多工作还在探索之中，尤其是在工程落地、机制衔接、商业闭环和标准规范等方面，仍有不少问题需要在实践中逐步解决。
从目前进展来看，比较突出的亮点主要体现在四个方面。
一是资源条件和用能需求的匹配更加紧密。零碳园区建设的关键之一，是提高绿色电力在园区能源消费中的比重，推动绿电能够更加直接、稳定、高效地服务企业生产。现在一些园区在编制建设方案时，已经开始把新能源资源开发、企业负荷特征、电网接入条件、土地空间安排和产业布局统筹起来考虑，不再是单独谋划某一个新能源项目，而是围绕园区整体用能需求设计能源系统。一些地方还把零碳园区建设与绿电直连、源网荷储一体化、增量配电网、虚拟电厂等政策工具和新型业态结合起来，探索更加符合本地条件的建设路径。总体来看，部分基础较好的园区已经具备较高比例绿电供应和消纳的条件，园区能源系统调节能力有所增强，可再生能源利用水平和园区降碳能力都在提升。
二是绿色基础设施和产业导入之间的联动更加明显。零碳园区建设过程中，基础设施水平会直接影响产业吸引力，产业类型也会反过来决定能源、供热、建筑、交通等基础设施的建设重点。当前，不少地方已经把零碳园区作为招商引资和产业升级的重要抓手，围绕新能源装备、动力电池、绿色算力、汽车制造等对绿色电力和产品碳足迹要求较高的产业，开展更有针对性的产业招引。有的园区已经在对接承接相关产业转移项目，也有企业在选址时主动关注园区是否具备国家级零碳园区建设基础。零碳园区的功能正在从单纯的减排平台，拓展为地方培育绿色生产力、集聚优质产业、提升产业竞争力的重要空间载体。
三是政府引导和市场参与的结合更加深入。零碳园区建设涉及能源体制、园区治理和商业模式创新，对政府和市场主体之间的协同提出了较高要求。从一些地方实践看，政府主要发挥规划引导、政策支持、资源协调和规范管理作用，同时积极引入新能源企业、综合能源服务商、金融机构和产业资本参与建设运营，推动形成多主体参与的推进机制。特别是综合能源服务商的角色正在发生变化，越来越多的企业从设备供应转向系统解决方案供给，能够围绕绿电供应、源网荷储、低碳供热、能碳管理等提供集成化服务。这有助于提高园区建设运营的专业化水平，也有利于降低系统建设和后续运维成本。
四是技术集成和专业服务支撑更加突出。零碳园区建设不是单项技术的简单应用，而是多种技术、多类主体、多种场景共同作用的系统工程。现在一些园区已经开始搭建专业服务平台、产业联盟和技术支撑体系，推动规划咨询机构、电网企业、科研院所、金融机构和第三方服务机构参与园区建设，为园区提供从方案设计、项目实施到运行管理、监测评估的全过程服务。同时，源网荷储协同调度、虚拟电厂、智慧能碳管理平台、绿电溯源、碳足迹管理等新技术新模式也在逐步落地。总体看，零碳园区建设正在从单点突破转向系统集成，专业化服务能力的重要性进一步显现。
《中国电力企业管理》：在落地实施阶段，零碳园区的建设面临着哪些现实挑战？
木其坚：随着零碳园区进入实质落地阶段，在项目建设、机制设计和运营管理过程中存在一些需要解决的问题。
一是建设路径仍需进一步深化论证。当前不少园区已经形成了总体思路，但从规划方案走向工程实施，还需要解决一系列具体问题。比如，新能源开发规模如何与园区负荷相匹配，绿电如何稳定接入并实现高比例消纳，低碳供热如何与既有工业系统衔接，储能、微电网、源网荷储等系统如何协同运行，项目建设时序、投资安排和运营机制如何统筹，都需要在后续工作中进一步细化。
二是跨企业能源梯级利用和资源循环机制还不够成熟。很多工业园区具有余热利用、多能互补和资源循环的潜力，但企业之间产权边界清晰，生产计划、用能数据、负荷变化和检修安排等信息共享不足。跨企业推进余热利用、副产物循环和多热源协同供给，既需要技术改造，也需要价格机制、收益分配、安全责任和运行保障等制度安排配套，园区层面的统筹协调能力还有待加强。
三是市场化投资和持续运营模式还需要培育。零碳园区建设投入较大，参与主体多，收益来源也更加复杂。对入园企业来说，绿色电力既要体现低碳价值，也要兼顾成本和稳定性；对投资主体和金融机构来说，则需要更加清晰的负荷规模、收益测算、现金流安排和风险分担机制。目前一些项目的商业模式还在探索之中，收益边界和盈利逻辑仍需通过实践进一步明确。
四是概念泛化和标准不一致问题需要关注。随着零碳园区热度提升，各类标准、咨询服务和技术方案快速发展，对推动相关工作起到了一定积极作用。但同时也出现了一些概念化、泛化、标准口径不够严谨的情况，部分服务内容与国家零碳园区建设要求之间存在差异，容易影响地方对零碳园区建设重点的把握。下一步，需要加强标准引导和规范管理，推动各地按照统一方向、科学路径有序推进。
总体来看，评价当前零碳园区建设进展，既要看到其在促进新能源消纳、推动产业绿色升级、培育绿色增长点方面的积极作用，也要认识到这项工作仍处在持续探索和迭代完善阶段。
降碳目标靠什么实现
《中国电力企业管理》：国家对于零碳园区提出的核心指标是单位能耗碳排放降至0.2~0.3吨/吨标准煤（年综合能源消费量20~100万吨标准煤的园区需≤0.2吨/吨标准煤，年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区需≤0.3吨/吨标准煤），要实现这一目标，需要在哪些关键环节取得突破？
木其坚：从关键环节看，我认为主要有五个方面。第一是零碳电力系统建设。要实现单位能耗碳排放大幅下降，首先要提高绿色电力消费比例，推动绿电直连直供、源网荷储一体化、分布式新能源、储能和智能调度系统协同建设。对于很多园区来说，能不能稳定、经济、高比例地使用绿电，是能否达到零碳园区核心指标的基础。第二是零碳低碳供热系统建设。很多工业园区不仅用电量大，蒸汽、热水和工业热负荷也比较高，供热系统往往是园区碳排放的重要来源。因此，需要根据园区供热需求和周边资源条件，推动传统化石能源供热向工业余热、可再生能源供热、电气化供热、低碳燃料供热等方式转变，提高供热系统清洁化和低碳化水平。第三是园区节能降碳改造。零碳园区不能只解决能源从哪里来的问题，也要解决能源怎么用得更少、更高效的问题。要围绕重点用能企业、重点设备和重点工艺，推进能效提升、设备更新、工艺优化和系统节能，降低单位产品能耗和单位产值能耗。特别是对于存量园区来说，节能降碳改造是实现核心指标的重要基础。第四是资源节约集约与循环利用。园区本身具有产业集聚特征，具备推进能源梯级利用、水资源循环利用、固废综合利用和副产物协同利用的基础。通过企业之间、产业之间的循环链接，可以减少原生资源消耗和能源消耗，也能降低园区整体碳排放水平。这一环节对于工业类园区特别重要。第五是建筑与交通基础设施绿色低碳化。园区不仅有生产系统，也有办公建筑、仓储物流、公共服务和交通运输系统。推动绿色建筑、既有建筑节能改造、充换电基础设施、绿色物流和新能源车辆应用，有助于降低园区运行过程中的间接排放和配套能源消耗，也是零碳园区建设中不可忽视的组成部分。
所以，实现0.2~0.3吨/吨标准煤这个目标，必须要把零碳电力、低碳供热、节能改造、资源循环和绿色基础设施统筹起来。不同园区的资源禀赋、产业结构和用能特征不同，具体路径应该综合考虑这些因素。
《中国电力企业管理》：从您接触的园区项目来看，目前有哪些主要的工作推进模式？
木其坚：从我们接触到的一些园区项目来看，零碳园区的推进方式并不是完全一样的。因为每个园区的管理能力、产业结构、负荷特征、能源系统复杂程度和市场主体参与条件都有差异，所以在实践中大体形成了以下几种不同的工作推进模式。
第一类可以理解为园区统筹推进的园区主导型。也就是由园区管委会、园区平台公司或者相关管理机构来牵头，把零碳园区建设作为园区整体发展的一项系统工程来组织实施。这类模式的好处是统筹能力比较强，可以把新能源开发、配电网建设、储能配置、供热系统改造、节能降碳改造和数字化平台建设等任务放在一个盘子里考虑，统一安排建设时序和资源配置。一般来说，资金实力较强、管理能力较强、平台公司支撑能力比较好的园区，适合采用这种方式。
第二类是重点企业带动的负荷主导型。很多园区里都有龙头企业或者重点用能企业，它们本身用能规模大、负荷相对稳定，对绿色电力和能源保障也有比较明确的需求。在这种情况下，由龙头企业围绕自身绿色转型需要，牵头推进新能源、储能、配电设施和相关配套建设，往往更容易形成比较清晰的投资收益模式。通过龙头企业先行建设，再带动周边企业参与绿电共享、余热利用、资源循环等，也有利于提升整个园区的低碳化水平。这类模式比较适合产业集中度较高、重点用能主体比较明确的园区。
第三类是综合能源服务商深度参与的综合服务商主导型。零碳园区建设涉及能源开发、系统集成、工程建设、运行调度、市场交易和后期维护，专业性很强。对于能源系统比较复杂、建设任务比较重的园区，引入综合能源服务商作为重要实施主体，是一种比较现实的选择。综合能源服务商可以负责新能源开发、能源基础设施建设、储能配置、能源调度和运营管理等工作，并通过长期运营、能源服务收费、节能收益分享等方式实现投资回收。这样既能减轻园区自身的组织协调压力，也有助于提升项目建设和运营的专业化水平。
需要说明的是，这几种模式并不是相互排斥的。一个园区完全可以根据不同项目的特点灵活组合。比如，园区整体规划和目标管理可以由管委会统筹，绿电直连和源网荷储项目可以由重点企业或能源服务商推进，节能改造和能碳管理平台可以引入第三方专业机构参与。在具体合作方式上，也可以根据项目收益来源和风险分担安排，采用BOT、BOO、EPC+O、综合能源托管、合同能源管理、能源费用托管等多种市场化方式。
《中国电力企业管理》：您认为要实现“零碳”状态的长期可持续，需要建立怎样的长效机制？
木其坚：零碳园区要实现长期可持续，不能只看建设期，更要看园区的运行期，运营期重点考验园区能否形成经济可持续的运行机制。
从商业模式看，要建立市场化收益回收机制。零碳园区中的绿电直供、源网荷储等项目，普遍具有前期投入较大、建设周期较长、收益回收较慢的特点，长期运营需要通过稳定的市场化收益支撑项目持续运行。可以考虑围绕绿色电力供应、综合能源服务、节能改造等场景，探索合同能源管理、节能收益分享、能源服务收费、绿色电力交易等模式，把降碳成效转化为实际的企业用能成本下降、绿色产品溢价和园区招商优势，形成可持续的收益来源。
从组织保障看，应建立稳定的统筹协调机制。零碳园区建设涉及能源、产业、基础设施、投融资、数据管理等多个领域，也涉及园区管理机构、平台公司、重点用能企业、电网企业、综合能源服务商、金融机构和第三方机构等多类主体。地方政府和园区管理机构应加强统筹，明确牵头部门、实施主体和责任分工，建立常态化工作专班或协调机制，将目标制定、项目谋划、要素保障、工程推进和运营评估等工作统筹起来，形成权责清晰、协同有序、闭环管理的工作格局。
从运行管理看，要建立动态评估和滚动优化机制。零碳园区建设和运营不是静态过程，产业结构调整、企业负荷变化、能源价格波动以及技术进步等因素，都会对园区低碳运行效果产生影响，不能“一套方案管到底”。应围绕单位能耗碳排放控制、能源系统运行效率和项目运营成效，开展持续监测和定期评估，并根据评估结果及时优化能源系统配置、项目实施安排和商业合作模式，推动零碳园区从“建得成”进一步走向“用得好、管得住、可持续”。
哪些企业最需要零碳园区
《中国电力企业管理》：从长期看，您认为哪些企业或产业更有进入零碳园区的现实需求？如何实现零碳园区与企业的双向奔赴？
木其坚：从长期看，我认为并不是所有企业都有同等强度的进入零碳园区的需求。真正有现实需求的，是那些能够把绿色电力、低碳能源和碳管理能力转化为市场收益的企业。只要低碳收益能够覆盖甚至显著高于入园和改造成本，企业就会形成比较强的入园动力。
比较典型的是出口外向型企业。随着国际市场对供应链碳排放、产品碳足迹和绿色电力使用比例的关注不断提高，一些面向海外市场的企业，已经不能只看传统的土地、人工和能源价格，还要考虑产品进入国际市场时的低碳竞争力。比如新能源电池、新能源汽车及零部件、光伏组件、电子电器、纺织服装、绿色化工、新材料、绿色算力等行业，很多企业本身就面临海外客户绿色采购、供应链碳管理、产品碳足迹披露等要求。如果这些企业进入零碳园区，能够获得更高比例的绿电供应、更清晰的绿电溯源、更规范的碳排放核算和产品碳足迹管理服务，那么其低碳化成本有可能低于企业单独建设绿色能源系统和碳管理体系的成本。
还有一类是处在重点产业链供应链中的企业。这类企业未必直接面对终端消费者，但可能面临龙头企业、跨国公司或下游客户提出的绿色采购要求。比如零部件、原材料、包装材料、电子元器件、基础化工材料等企业，如果其下游客户已经把绿电使用比例、产品碳足迹或供应链减排表现纳入采购条件，那么进入零碳园区就可能帮助企业更好地满足客户要求，稳定既有订单，甚至进入更高价值的供应链体系。对这类企业而言，零碳园区提供的不是简单的能源服务，而是一种供应链竞争力支撑。
再有就是对绿色金融、绿色品牌和低碳认证有明确需求的企业。零碳园区如果能够形成比较规范的能碳数据体系、项目减排核算体系和绿色评价体系，就可以帮助企业更好地对接绿色金融、转型金融、绿色供应链和ESG披露要求。特别是一些成长型企业，如果能够通过入驻零碳园区提升自身绿色形象、降低融资成本、增强市场认可度，也会形成较强的入园意愿。
所以，零碳园区和企业之间的“双向奔赴”，关键不是简单招商，而是要让园区的低碳供给能力和企业的绿色收益需求精准匹配起来。
在这个过程中，第三方专业平台可以发挥很重要的作用。现在一个现实问题是，园区和企业之间存在信息差：园区不知道哪些企业真正有低碳入园需求，企业也不清楚哪些园区具备真实、稳定、可核查的低碳供给能力。因此，可以通过专业咨询机构、产业联盟、招商平台、金融机构和第三方服务机构，建立面向零碳园区的产业招商和项目匹配平台。一方面，对园区的绿电供应能力、能源基础设施、能碳管理水平、产业配套条件和政策支持进行清晰展示；另一方面，对企业的绿色电力需求、产品碳足迹要求、出口市场约束、用能负荷特征和投资意愿进行系统识别。
《中国电力企业管理》：对于正在筹备第二批申报的园区，您认为当前最应该抓紧做好的几项准备工作是什么？
木其坚：对于正在筹备第二批申报的园区来说，当前应重点围绕碳排放现状、能源资源条件等方面，尽快把基础工作做扎实，为后续申报和建设实施打好基础。
第一，要核算清楚碳排放现状。零碳园区建设的核心指标是单位能耗碳排放，园区首先需要掌握当前能源消费和碳排放水平，明确电力、供热、重点用能企业、公共建筑、交通物流等主要用能和排放环节，形成相对完整、口径统一、可支撑测算的基础数据。在此基础上，才能进一步分析主要减排潜力，判断核心指标实现难度，合理确定建设目标和实施路径。
第二，要系统梳理能源资源禀赋和基础条件。园区要结合自身区位条件和周边资源基础，梳理可再生能源开发条件、电网接入条件、绿电交易基础、供热资源条件，以及工业余热、生物质、地热、储能、绿电直连等可利用资源和建设条件。建议园区在前期就加强与电网企业、能源企业和综合能源服务商的对接，请专业机构共同判断技术路线、建设模式和项目经济性，提高方案的可实施性。
第三，要尽快梳理项目清单。申报零碳园区需要有明确的项目支撑，园区应围绕零碳电力系统、零碳低碳供热系统、节能降碳改造、资源节约集约与循环利用、建筑与交通基础设施绿色低碳化等重点方向，系统梳理一批拟建、在建和可谋划项目，进一步明确建设内容、实施主体、投资规模、建设时序和预期减排效果。项目基础越扎实，申报方案的可操作性和支撑力就越强。第四，要提前谋划建设运营机制。零碳园区建设涉及政府、园区平台公司、重点用能企业、能源服务商、金融机构等多类主体，筹备阶段就需要初步明确谁来统筹、谁来投资、谁来建设、谁来运营。对于绿电直连、源网荷储、低碳供热、储能、能碳管理平台等投资规模较大、运营周期较长的项目，还应提前研究市场化合作模式、收益分配机制和风险分担安排，为后续长期稳定运行创造条件。
