数字储能网讯：“十五五”时期，我国积极稳妥推进和实现碳达峰，可再生能源对经济社会发展全面绿色转型的主要支撑作用将更加凸显，我国可再生能源将进入扩量提质、可靠替代的新发展阶段。近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发《可再生能源发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确了“十五五”时期可再生能源发展的主要目标和重点任务，对于加快能源强国建设、支撑碳达峰目标如期实现、以能源高质量发展服务中国式现代化具有重大而深远的意义。

推动可再生能源发展方式从规模扩张型向质量效益型转变

“十四五”以来，我国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，形成了全球最大、最完整的新能源产业链。“十五五”时期是碳达峰目标实现的关键窗口，也是新型能源体系建设的攻坚期，新能源发展迎来新机遇、迈上新征程。

面对新形势新要求，“十五五”时期可再生能源要在“十四五”时期高质量跃升发展的基础上，进一步实现“扩量提质、可靠替代”。

“扩量提质”，综合考虑能源安全供应和绿色低碳转型需要，既保持合理发展规模和节奏，持续提高可再生能源供给比重，也不断提高可再生能源开发、输送和利用综合效率。“扩量”与“提质”相辅相成、辩证统一，本质是在保持可再生能源快速发展势头的同时，推动发展方式从规模扩张型向质量效益型转变。

“扩量”是能源保供与低碳转型的刚需。我国经济社会发展长期向好，人民生活品质不断提高，能源电力消费需求将保持较快增长态势，同时统筹能源安全保障和绿色低碳转型任务艰巨，需持续扩大可再生能源发电规模，推动可再生能源非电利用总量实现突破。《规划》设置的四类发展目标中，总量目标、发电目标、非电利用目标主要指向“扩量”。《规划》对“扩量”作出了系统部署，分类施策明确各类可再生能源增量路径，形成大基地规模化开发主导、分布式开发利用协同、非电利用多元拓展的支撑体系。

“提质”是持续扩量与高质量发展的关键。一方面，要素供给趋紧、消纳压力攀升等制约可再生能源规模持续扩大；另一方面，逐步成为电力装机主体的风电光伏发电也亟待解决自身“立而不稳、大而不强”的问题。《规划》任务部署坚持集成融合、多元协同、高效有序，通过技术创新驱动、多元融合支撑、市场机制保障等增强可再生能源发展的内生动力，提升可再生能源发展自主性，形成质效提升的强大合力。

从电量、电力两方面强化可再生能源对电力系统的支撑

伴随可再生能源的快速发展，电力系统面临高峰保供、调节消纳、经济运行等多重压力。可再生能源要逐步实现对传统化石能源的安全可靠替代，亟须强化对电力系统的支撑，向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。

《规划》从电量、电力两方面进一步强化可再生能源对电力系统的支撑。电量方面，《规划》提出到2030年我国可再生能源年发电量达到6万亿千瓦时左右、风电和太阳能发电年发电量达到4万亿千瓦时以上的目标，届时我国发电量结构将呈现“半数非化石、近半可再生、三成新能源”特征。电力方面，《规划》首次提出可再生能源电力可靠替代能力提升目标和任务，聚焦电力保供关键场景，设置风电光伏平均置信出力、新增可再生能源可靠顶峰发电能力、迎峰度夏度冬晚高峰风电光伏电量占比等目标。

在这方面，《规划》部署了四项任务举措：加强源储协同，加快建设系统友好型风光电站，重点增强可靠顶峰发电能力，因地制宜提升涉网性能；促进多源互补，推动风光同场或就近布局，建设“风电光伏+生物质”“风电光伏+光热”等一体化项目，实现新能源支撑调节新能源；促进抽水蓄能高质量发展，积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进抽水蓄能与清洁能源协同发展；引导源荷匹配，提升负荷与新能源的适配性，发展与新能源发电特性相匹配的灵活用电负荷。

以非电为突破开辟新能源更大规模发展第二增长曲线

当前，各类新能源非电利用规模占全国能源消费总量比重仅1%左右，与重点行业深度脱碳需求相比还有较大提升空间。支撑2030年非化石能源消费比重达到25%目标，需要电力和非电清洁替代协同发力。

以电为核心、以非电为突破，是“十五五”时期可再生能源高质量发展的路径。考虑风光资源富集地区本地负荷增长有限、大规模远距离外送制约因素增多等问题挑战，拓展非电利用途径，是突破可再生能源电力消纳瓶颈的需要，也是拓展可再生能源对传统化石能源替代深度广度的内在要求。《规划》提出2030年可再生能源非电利用总规模达到1.5亿吨标准煤左右。

《规划》设置专章部署新能源非电利用任务举措。除地热能、生物质能等传统非电利用品种和方式外，“十五五”增量重点在于依托风电光伏发电大规模、高比例发展，推动绿电向燃料、原料、热力等多元能源形态转化。绿色氢氨醇是重要突破口。《规划》提出科学布局绿色氢氨醇项目，特别是结合“沙戈荒”等新能源基地布局，建设东北、黄河“几字弯”、华北北部、天山北麓等绿色氢氨醇生产基地，支撑实现2030年全国可再生能源制氢规模200万吨目标。风光供热供暖也是重要方向。《规划》提出，针对钢铁、水泥、化工、纺织、医药、造纸、食品加工等工业领域用热需求，合理配置聚光集热、储热储电系统，实现高比例风光供热；针对城乡供暖需求，因地制宜应用“风光+蓄热电锅炉”、分布式新能源耦合电热泵等供暖（制冷）技术，拓展清洁供暖途径。

《规划》还部署了全面提升可再生能源消费水平，巩固拓展可再生能源技术和产业优势，健全可再生能源高质量发展政策体系和长效机制，深化可再生能源高水平国际合作等重点任务，按照“生产—消纳—拓展—消费—创新—保障”的内在逻辑，形成了一个系统完备的解决方案。随着各项任务落地实施，可再生能源将在把握能源安全主动、推动能源低碳转型中发挥更加关键的作用，为如期实现碳达峰碳中和目标、加快建设能源强国提供坚实支撑。