中国储能网讯：美国劳伦斯伯克利国家实验室专家Ryan Wiser3月25日在“可再生能源配额制和绿色电力证书交易制度研讨会暨绿色电力消费合作组织筹备会”上，详细介绍了可再生能源配额制国际经验。

本次会议由能源基金会（中国）支持，中国可再生能源学会风能专业委员会主办。

以下是Ryan Wiser先生的演讲全文：

美国对于可再生能源配额制，我们称之为RPS制度。在我讲RPS配额制之前，先给大家介绍一下美国可再生能源的政策。美国还有联邦的税收鼓励政策，还有各个州层面也有一些金融鼓励政策去支持可再生能源，还有一个非常关键的，就是自愿的市场。

首先给大家介绍一下所谓的RPS一些政策，这些政策在可再生能源部署当中起到了非常关键的作用，但它并不是我们唯一使用的政策。

RPS会要求供应商在他们的零售负荷当中有一个最低的绿色电力比例，基本上每一个RPS都会有一个可交易的绿证制度去配套，但是每一个州制度的情况具体都不一样。在美国有29个州，以及华盛顿特区，他们都采用了RPS的政策。每一个州都会有不同的情况，每个州都会根据自己的情况因地制宜。我们知道什么样的设计是好的，什么样的设计是无效的。

我会给大家介绍很多正面的例子，但是同时也有一些负面的案例。我们学到了一些教训，包括如何去设计政策，有一些政策设计得不好，所以效果也不是很佳，我想这对于中国都会有一些借鉴意义。

我还想提到的一点就是，我们在这些项目当中，有非常多的经验，因为美国实际上相当于有30个州在行使RPS，他们从时间上是从比较早的，从九十年代就开始一直到现在。这些政策他们并不是一直不变的，每一个执行了RPS的州，都是不断的在执行过程当中学习，然后随着时间的变化，在不断的改进他们的政策。在做RPS的修改方面，美国的一些经验也可以给大家提供很多的借鉴。举个例子来说，基本上所有的有RPS的州当中，有一半以上，他们都在不断提高比例，也就是说他们希望能够更多的去把可再生能源融入到整体的能源结构当中，并且可再生能源也是会给这些使用者提供非常大的一些激励措施，他们也感觉到有必要，随着时间的推移把自己的比例提高一些。

我们意识到，一开始来制定这个制度的时候，支持的可再生能源的种类并不是特别的多，但是现在我们发现，配额制能够支持更多的可再生能源，而不仅仅只是来支持风能，一开始只是来支持风能的，现在我们也希望能支持更多的可再生能源，比方说像太阳能，还有一些其他的情况。也就是说对于这些州，他们也是认为，对于配额制的实施，短期之内的可再生能源的价格发生了非常巨大的变化，所以在某些州有一些项目，再来进行的时候，可能就会有很多的困难。另外对于我们这个制度执行过程当中，它的成本都是比较高的，所以更多的是针对于短期的。因此有很多州开始制定一些长期的合约，要求相关企业都要签署长期的协议，能够在长期范围内使用更多的绿色电力。目前为止对美国所带来的一些影响，从2000年开始，在美国所产生的60%绿色电力都是来自于RPS，也就是配额制。

最近几年，我们发现有越来越多的满足于我们绿色配额制的绿色电，都是来自于太阳能的，主要由于太阳能的成本在不断的下降。

另外一点非常重要，最近几年，这些制度取得了一定的进展，但是在整个过程当中，我们并没有很多的对违规的惩罚等等。这几年各个州对于RPS制度的实施，实际上是有一些州没有实现RPS的目标，但是大多数的州基本上都是达到了RPS所制定的目标。但是在十年前并不是这样的，在十年前，我们是有短期的可再生能源的交易证书，特别是在美国西部地区，在那个时候配额制实施的并不是特别好，但是现在我们是有签署了长期的合约，所以各个州对于RPS的实施情况都是较好的。

美国绿色电力可再生能源并不是免费的，就像在中国一样，在美国可再生能源的成本也都是比较高的，都是一样的，相对于煤电来讲。但是在美国RPS的制度总体上来讲，它的一个相关的成本，并不是特别高，就是相比于整个大市场来讲，还都是比较合适的。到目前为止，我们看到有不同的州，他们是有不同的可再生能源的来源，那么有一些州，可再生能源所占的比例也是达到了5%，但是对于有些州，可再生能源的成本是特别低的。但是我们总体上能够看到，可再生能源相比过去来讲，还是有进一步的增长。之前我已经讲过RPS的制度是给我们带来了非常积极的影响，但是同时我们也有一些经验，或者说教训，我们发现对于某些州来讲，它需要来进一步的提升他们这个配额制的目标，尤其是可再生能源的成本有了进一步的下降之后。第二点我们得到的教训就是对于RPS的制度，它的可再生能源的种类可以覆盖更多，不仅仅只是覆盖于风能，还可以覆盖太阳能以及其他的一些可再生能源。

另外还有一个问题，对于RPS这个制度来讲，我们是需要有长期的合约签署，从而能够让我们来实现长期的对于RPS制度的实施。另外一点，我们确定了这个配额制的目标之外，我们需要对目标，以及对于制度来进一步实施，我们实际上是有不同相关的制度推动RPS实施，但是不同制度之间的协调以及配合也都是非常重要的。

最后，从我个人角度来讲，美国到底有什么样的经验以及教训可以让中国加以利用，在中国建立起自己的可再生能源配额制，就是中国自己的RPS。

首先，我想再次强调的是在过渡时期一定要非常小心。配额制是非常成功的，但是如果我们一开始设计不好的话，可能未来的实施也会出现非常多的问题，对于中国来讲还有很多的问题，比如说相关的资金问题，还有弃风弃光弃电相关的问题，这些问题也都是非常重要的。所以一定要保证，在设计的时候，要设计好，不要损害在中国已经建立起来的相关的可再生能源。

其次，大家需要来考量的，我们在对于RPS进行设计的时候，是有不同的方法的，美国已经有这方面的一些经验教训了。你在设计的时候，一定要考虑到RPS目标到底是什么，然后在以合适的方式进行配额制的制定。另外一点非常重要的就是，RPS配额制实际上是不能够解决所有问题的，弃风弃电问题可能不会被解决，同时我们需要采取其它的相关方式。同时，配额制也不能够解决可再生能源的价格问题，可再生能源成本可能会是比较高，我们有了配额制也不能够完全解决所有的问题。

第三，可再生能源投资者需要一个比较稳定的市场，从而能够进入到这个市场来进行投资。大家能够看到，可再生能源价格的变化是非常大的。之前给大家讲过，美国所取得的非常重要的经验教训，尤其在美国东部取得的经验教训，就是说在进行投资的时候，可能投资商会有一定的困难，主要都是他们觉得短期之内，它的一个交易价格是在不断变化的。所以这一点我们需要来进一步的加以考量。

第四，在中国RPS到底适用于何种实体？RPS制度是适用于零售的提供商？还是咋样？在美国是适用于电网企业还是发电企业，在这个方面大家是有不同的意见。我个人也不想有非常明确的观点来说，到底应该适用于谁。我觉得有一点非常重要，就是不管RPS到底是适用于何种实体，这个实体必须有能力来履行相关的政策，并且能够覆盖相关的成本，在美国我们就发现零售应该是这样的，对于中国应该考虑到RPS到底适用于何种实体，所以你要考虑到整个的成本到底转嫁给哪个实体，到底哪个实体最终来付费。

第五，我觉得对于RPS来说，它只是众多相关制度当中的一个。在美国，在中国，在国际范围内还有很多其他的一些相关政策，比如说像上网电价的制度，以及碳交易的制度，在美国以及中国都有一些相关的政策，还有资源市场等等相关的政策。所以说我们需要把这些都进行考量，从而才能够进行一个稳定的过渡到RPS制度。（演讲全文经过部分删改）